《地下水管理條例》作出制度安排

國新辦舉行《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）政策例行吹風會。水利部副部長魏山忠在發布會上介紹，地下水具有重要的資源屬性和生態功能，還是重要的水資源戰略儲備，2020年全國地下水資源量8553.5億m³，其中，與地表水不重復的地下水資源量為1198.2億m³。

“做好地下水管理和保護工作，對于保障我國城鄉供水、支持經濟社會發展和維系良好生態環境具有重要作用。”魏山忠表示，按照決策部署，水利部會同有關部門，先后組織開展了劃定地下水超采區、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標、實施南水北調東中線受水區地下水壓采、推進華北地區地下水超采綜合治理等工作，取得了明顯的成效。全國地下水年開采量，從2012年達到最高1134億m³后，2020年回落至892億m³。

魏山忠指出，當前，我國地下水保護利用還存在兩個方面突出問題：

一是局部超采嚴重。目前，全國21個省區市存在不同程度的超采問題，個別地區甚至存在開采深層地下水問題。地下水超采區總面積達28.7萬平方公里，年均超采量158億m³，其中華北地區地下水超采問題嚴重。超采導致地下水水位下降、含水層疏干、水源枯竭，引發地面沉降、河湖萎縮、海水入侵、生態退化等問題。

二是污染問題突出。城鎮生活污水和工業廢水排放、農業面源污染導致地下水污染。根據《2020年中國生態環境狀況公報》，以淺層地下水水質監測為主的10242個監測點中，Ⅰ-Ⅲ類水質的監測點只占到22.7%，Ⅳ類占到33.7%，Ⅴ類占到43.6%。除水文地質化學背景影響外，污染是影響地下水水質的主要原因。地下水更新慢，超采、污染問題治理修復難度大。

魏山忠表示，《條例》聚焦地下水超采、污染突出問題，強化地下水節約保護、超采治理和污染防治，主要從六個方面對地下水管理作出重要制度安排：

一是規定了地下水調查評價、地下水保護利用和污染防治規劃、地下水儲備三項基礎性制度；

二是規定了建立地下水“雙控”、地下水取水計量、地下水資源稅費征收等制度，明確了嚴格地下水取水許可申請條件、防止地下工程建設不利影響、禁止開采難以更新地下水等措施，推動節約、保護地下水；

三是明確規定劃定地下水超采區、禁止開采區、限制開采區，編制地下水超采綜合治理方案，推動實施地下水超采治理；

四是規定了劃定地下水污染防治區，嚴格地下水污染管控的措施；

五是規定建立地下水監測站網和地下水監測信息共享機制，強化對礦產資源開采和地下工程建設疏干排水、需要取水的地熱能開發利用項目的監管措施。

六是對超采、污染地下水行為，規定了嚴格的法律責任。

“《條例》作為我國地下水管理的專門行政法規，將為強化地下水管理，防治地下水超采和污染起到十分重要的作用。“魏山忠指出，下一步，水利部將深入貫徹落實十九屆六中全會精神，組織好《條例》的宣傳貫徹實施工作，抓緊完善相關制度，加快開展新一輪地下水超采區劃定，推進地下水“雙控”指標確定，加快推進地下水超采治理，強化地下水監管和水行政執法，加強與相關部門的協同配合，依法履行好地下水管理職責，保護好、利用好地下水資源，提高水安全保障能力，維護良好的生態環境。