環境經濟政策：十年創新支撐美麗中國建設

一座山、一片湖、一畝林、一方田，將碎片化的資源存進“兩山銀行”，就可以對其重新定價，實現存量資產、生態資源的價值再造，實現生態變現。這樣的創新實踐作為浙江省山區26縣共同富裕之橋，正在喚醒“沉睡”的生態資源，為當地經濟發展賦能。

海南島的“綠心”白沙黎族自治縣，把豐富多樣的生態資源作為實現綠色發展的本錢，在筑牢生態屏障的同時，致力打通“兩山”通道，推進生態產品價值實現，積極培育茶葉市場，帶動群眾就業，助力鄉村振興。

十年發展，“兩山平臺”路子越走越清晰，資源從農民手里來，資金到農民手里去；十年創新，從“兩山銀行”到“生態搬遷”，從“文旅生態產業”到構建“GEP核算體系”，各地在探索“兩山”轉化路徑方面多點開花，實踐成果不斷涌現。

十八大以來，我國主要環境經濟政策的推行和落地擲地有聲。“兩山”轉化的成功實踐是其中的重要組成部分，但絕非全部。從綠色財政與補貼制度的基本建立到價格政策不斷健全，從環境稅費政策逐步完善到資源環境權益政策不斷深入，從生態補償制度基本構建到綠色金融政策體系搭建起來——這足以說明，在時代發展的浪潮中，我國環境經濟政策面臨機遇，也發揮了激發綠色動能、推動實現高質量發展的重要作用。

環境經濟政策護航高質量發展

十八大以來，我國對生態文明建設和生態環境保護的日益重視為環境經濟政策的探索與發展提供了創新空間。與此同時，高質量發展動力轉換、綠色發展結構轉型、打贏打好污染防治攻堅戰等，對生態環保工作提出了更高的要求。我國環境經濟政策進入了快速發展階段。

生態環境部環境規劃院管理與政策研究所所長董戰峰告訴記者：“與行政管制型政策相比，環境經濟政策更注重運用市場經濟手段對經濟主體進行內生調控，有利于形成生態環境保護的長效機制。”

綠色財政與補貼制度基本建立——

資金投入是深入打好污染防治攻堅戰的重要基礎性保障。持續加大生態環境保護投資力度，環境污染治理投資總額從2010年的6654.2億元增加到2020年的10638.9億元，引導和撬動大量的社會資本參與到各地生態環境保護工作中。

“在疫情的影響下，財政對生態環境資金投入持續增加，實屬不易，體現了生態環境保護工作的高度重視和以人民為中心的發展理念。”生態環境部科技與財務司司長鄒首民表示。

生態環境部積極推進重大工程項目謀劃和儲備，目前已建成生態環境資金項目儲備庫，截至今年7月底，項目儲備庫共儲備項目1萬多個，總投資需求6500多億元。做好項目儲備前期工作是落實財政“讓項目等資金，不能讓資金等項目”要求的重要舉措。

環境稅費政策不斷完善——

排污收費政策是我國制定并實施的環境經濟政策之一。近年來，環境稅費政策改革加快推進，在減少污染排放、促進結構調整等方面發揮了積極作用。例如，相關部門將電池、涂料列入征收消費稅范圍；從事污染防治的第三方企業減按15%稅率征收企業所得稅，進一步促進企業節能環保等。

2018年，我國專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法《環境保護稅法》開始施行。環境保護稅鼓勵節能減排、促進綠色生產、質量發展的改革效益已經初顯。近年來，大部分企業加大環保方面的投入，積極購置環保設備，增加環境治理方面的投資。

生態補償制度基本構建——

作為保護者與受益者之間的利益調配和“兩山”轉化的平衡機制，生態補償通過受益者付費、保護者得利的方式，推動實現經濟社會發展和生態環境保護的共贏。

頂層設計指引航向。2016年，辦公廳印發《關于健全生態保護補償機制的意見》；2021年，辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》。

地方實踐積極推進。2012年，新安江啟動跨省流域生態補償試點，隨后擴展到九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津、酉水河、赤水河等流域；2018年—2019年，下撥130億元生態補償資金推動長江經濟帶建立生態補償機制，長江全流域建立橫向生態保護補償機制；黃河全流域橫向生態補償機制試點于2020年啟動，黃河流域生態補償機制在探索建立。

初步形成以市場手段推動環保的動力機制

賣茶葉的同時還能賣空氣?這條碳匯致富經讓福建省廈門市同安區軍營村和白交祠村的村民們樂開了花。廈門一家食品集團購買了這兩個村子的首批農業茶園碳匯。這標志著廈門開啟“以綠色憑證促進農村綠色交易，以綠色交易促進農民綠色增收”的新模式、新機制。

不僅是茶葉碳匯交易，近年來我國在林業碳匯交易和海洋碳匯交易等方面也相繼實現“零的突破”。

2018年5月，總書記在全國生態環境保護大會上指出，要充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。近年來，我國注重經濟手段在生態環境保護領域的創新與應用，初步形成以市場手段推動生態環境保護的動力機制。

環境權益交易政策改革有序推進——

2021年7月全國碳市場啟動，履約周期共納入發電行業排放單位2162家，碳配額累計成交額接近85億元。碳配額的價格在每噸40元—60元波動，穩中有升，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。

碳市場是以較低成本實現減排目標的政策工具，是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大制度創新。與傳統的行政手段相比，碳市場既能夠將溫室氣體控排責任壓實到企業，又能為碳減排提供激勵。

“我國環境權益交易制度體系包括排污權、碳排放權、用能權、用水權、節能量交易等。自然資源資產產權制度改革推開，排污權有償使用和交易繼續推進，全國碳排放權交易市場建設加快推進。”董戰峰說。

與此同時，近年來我國綠電交易迎來關鍵性進展。綠電交易從2021年開始進入大眾視野，電網公司、南方電網公司先行先試，開展綠電交易試點。今年以來，有關綠電政策的發布更加頻繁，積極促進消費側綠色轉型。目前，綠電交易潛在的巨大市場預示著未來有望迸發出更大的活力。

資源環境價格機制不斷健全——

從以往稅收和財政承擔環境治理成本到“誰污染誰付費”，資源環境價格機制得到完善，市場化程度進一步加深。價格政策在綠色產品消費、能源替代、資源效率提升等方面的功能日趨完善。

2018年，《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》出臺，從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節約用水的價格機制、健全促進節能環保的電價機制等方面提出具體措施。

此外，風電、光伏發電等新能源上網電價政策不斷完善，對高耗能行業實行差別化電價政策，引導用戶錯峰用電，有力促進了能源體系的清潔化。在環保電價政策的激勵下，發電企業實施脫硫、脫硝及除塵設施改造的積極性明顯提高，有效促進了減排目標實現。

生態環境治理市場化模式探索積極推進——

積極探索生態環保政府和社會資本合作(PPP)、推進環境污染第三方治理、啟動生態環保金融支持項目儲備庫等市場治理政策與模式探索，推進制度化建設。 生態環境治理導向的城市開發(EOD)模式于2021年啟動試點，經過兩輪試點探索后日漸成熟，開始轉向金融支持生態環境項目庫模式，充分運用市場化、商業化的方式，有效解決了生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”問題，解決了生態環保項目融資缺乏抵押物和現金流的問題，為市場化融資創造了條件，也提高了生態價值轉化的效率。

綠色金融政策體系穩步構建

今年8月10日，生態環境部、發改委等9部委聯合發布《關于公布氣候投融資試點名單的通知》，全國23個地方入選“氣候投融資試點”。這是怎樣的一條新賽道?

董戰峰說：“2021年，氣候投融資地方試點工作正式啟動，碳金融發展步入‘快車道’。這是為實現自主貢獻目標和低碳發展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。”

青島西海岸新區成為山東省的氣候投融資試點地區。青島市生態環境局西海岸新區分局黨組成員、副局長王建輝說，氣候投融資就是讓“綠水青山”換來“金山銀山”。

近年來，面對經濟綠色轉型的迫切需要，我國金融在創新中釋放出推動經濟低碳發展的綠色動能，取得了顯著成效。

引導金融資金支持，充分發揮市場的資源配置作用——

為拓寬生態環境保護投融資渠道，引導金融資金投入，2021年下半年以來，生態環境部分別與開發銀行、中國農業發展銀行、中國銀行等10家金融機構建立合作機制，建立了生態環保金融支持項目儲備庫。

鄒首民表示：“下一步，我們堅持兩手抓，兩手都要硬。積極爭取財政的支持，第二是主動為金融機構提供好的項目。同時，把項目管理好，提高資金的使用成效。”

金融機構創新與服務能力不斷提升——

信貸資金加速涌入綠色產業，綠色貸款余額高速增長。這也反映出我國產業綠色轉型的旺盛需求。我國21家主要銀行機構綠色信貸額從2013年6月末的4.9萬億元，增長至2021年9月末的14.08萬億元，持續發展。

環境污染強制責任保險工作有序開展。2013年，《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》印發。“目前，全國31個省份均已開展環境污染強制責任保險試點，覆蓋重金屬、石化、危險化學品等20余個高環境風險行業。”董戰峰介紹。

綠色債券市場發展長期深入推進。至2020年，我國境內外發行綠色債券規模達2786.62億元，累計發行規模已突破1.4萬億元。2021年3月，開發銀行成功發行首單“碳中和”專題綠色金融債券。

與此同時，綠色金融改革創新試驗區工作深入推進。2019年6月，江西省贛江新區成功發行3億元綠色市政專項債券，為全國首單綠色市政專項債。浙江省湖州市發布綠色金融發展指數，是由試驗區發布的區域性綠色金融發展指數。

環保產業夯實生態環境治理的產業基礎

作為重慶6張城市新名片之一，廣陽島智創生態城的發展一直備受矚目。目前，系統開展生態保護和生態修復、大力發展綠色產業的廣陽島智創生態城EOD試點項目正在推進中。環保產業在其中發揮了重要作用，助力其實現產業生態化、生態產業化，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

無論是國內實施并投入運營的城市水環境流域綜合治理PPP項目那考河生態環境綜合整治項目，還是全國首座污水資源化概念廠在江蘇省宜興市正式建成投運，亦或我國具有完全自主知識產權的首套超臨界煤氣發電機組在廣西防城港北部灣畔投產運行，都能看到我國環保產業的身影。

環保產業是戰略性新興產業，是新的經濟增長點。近年來我國環保產業取得了長足發展，為深入打好污染防治攻堅戰提供了重要保障。

環保產業規模持續擴大，對國民經濟的貢獻逐步提升。據中國環境保護產業協會統計，2021年全國環保產業營業收入約2.18萬億元，較2020年增長11.8%。

新技術新成果不斷轉化應用，有力支撐了污染防治攻堅戰?；痣姀S超低排放、大型垃圾焚燒設備、燃煤煙氣治理技術裝備等達到科學水平，中國已建成世界型的超低排放火電廠群。工業煙氣多污染物協同深度治理技術、制漿造紙清潔生產與水污染全過程控制技術獲得科技進步一等獎。

與此同時，環保產業體系和布局更加優化，環保產業服務模式不斷創新。

中國環境保護產業協會會長郭承站介紹：“近年來，我國環保產業實現快速發展，產業政策更加配套，產業規模不斷壯大，體系布局逐步完善，自主創新能力不斷提高，服務模式持續創新，服務支撐能力顯著增強，合作更加深入，在環境污染防治、生態保護與修復、資源循環利用、打好污染防治攻堅戰、碳達峰、促進經濟社會發展綠色轉型中發揮了主力軍、生力軍作用。”

不僅如此，2021年，全國環保產業從業人員超過320萬人，占全國就業人員年末人數的0.4%，較2011年增長近2.5倍。

環保產業是生態環境治理的產業基礎，是構建綠色低碳循環經濟體系的重要支撐。十年間，環保產業碩果累累，未來還將在生態文明建設和污染防治攻堅戰中發揮更加重要的作用。

“山積而高，澤積而長”。過去，作為協同推進高水平生態環境保護與高質量發展的重要“抓手”，環境經濟政策展現出了蓬勃的生命力；未來，在建設美麗中國時代命題的感召下，定將在科學化、精細化支撐環境質量管理方面繼續發揮優勢，更好地發揮經濟杠桿的作用，為美麗中國建設提供更加有力的支撐。